____________________________________________________ информация _____

ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ

по согласованию предложений Всероссийской ассоциации
рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ)
к проекту Перечня первоочередных мер по реализации Национального
плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла на период до 2013 года

23 декабря 2011 г.

 

Присутствовали:

От Росрыболовства:

Седов И.Л., заместитель начальника Управления контроля, надзора и рыбоохраны;
Бочкарев В.А., советник Управления контроля, надзора и рыбоохраны.

От ВАРПЭ:

Кокорев Ю.И., Президент ВАРПЭ;
Блажко Б.Л., Вице-президент ВАРПЭ;
Попов А.М., Член Совета ВАРПЭ;
Гармашов А.В., Вице-президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалина;
Романенко В.В., представитель Союза рыбопромышленников Севера;
Ануфриев А.А., главный специлист Росрыбколхозсоюза;
Новиков В.В., советник Президента ВАРПЭ.

 

Обсудив предложения ВАРПЭ по проекту Перечня принято решение:

1. Согласиться с предложениями ВАРПЭ:

- о дополнении пункта 4.6 Перечня требованием о том, что введение ответственности за внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов, должно вводиться в том случае, когда такие процессы не были согласованы в установленном порядке;

- о дополнении пункта 6 Перечня положением о том, что по итогам проведенного анализа законодательства необходимо произвести уточнение соответствующих пунктов Перечня;

- о дополнении пункта 7 Перечня подпунктом 7.6, предусматривающего законодательное урегулирование порядка утилизации участвовавших в ННН-промысле судов, конфискованных в соответствии с решением суда;

- об уточнении подпункта 8.8 Перечня в части касающейся того, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов в открытом море выдается только судам, плавающим под Государственным флагом Российской Федерации;

- об исключении подпункта 8.9 Перечня;

- о внесении в подпункт 8.10 Перечня дополнения о том, что разумный залог в отношении иностранных судов применяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- о дополнении подпункта 8.12 Перечня положением о том, что требование по оснащении судов техническими средствами контроля применяется в отношении судов, отвечающих соответствующим техническим характеристикам;

- о дополнении подпункта 9.5 Перечня положением о том, что требование данного подпункта не будет распространяться на водные биоресурсы, являющиеся объектами аквакультуры;

- о дополнении подпункта 10.1 Перечня положением о необходимости внесения в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» понятием «малое судно»;

- об исключении подпункта 12.4 Перечня;

- в внесении дополнения в пункт 13 Перечня, определяющего, что реестр судов рыбопромыслового флота будет создаваться для целей его имплементации в международный реестр рыболовных судов;

- об исключении из пункта 16 Перечня требования о реализации отдельных видов ценных и особо ценных видов водных биоресурсов только в специализированных магазинах при одновременном дополнении данного пункта положением о том, что реализация отдельных видов ценных и особо ценных видов водных биоресурсов возможна только при наличии документов, подтверждающих законность их происхождения;

- о дополнении Перечня пунктом о том, что ассоциациям и союзам рыбохозяйственных организаций Российской Федерации при участии и по согласованию с Росрыболовством на заседании Международного союза рыбаков (ИКФА) надлежит поставить вопрос о необходимости проведения национальными ссоциациями других государств-участников ИКФА работы с Правительствами своих государств по принятию национальных планов противодействия ННН-промыслу;

- о дополнении Перечня пунктом, предусматривающим осуществление Росрыболовством, ФСБ России, Минрегионом России при участии ВАРПЭ проработку предложений по ведению «белого списка рыболовства» как инструмента поощрения законопослушных рыбаков;

- о внесении в Перечень мероприятий по заключению межправительственных соглашений с Японией и Китаем по противодействию ННН-промыслу.

2. В связи с тем, что по отдельным пункта Перечня единых взглядов на решение проблем противодействия ННН-промыслу не достигнуто, подготовить и подписать Таблицу разногласий между Росрыболовством и Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) по проекту Перечня первоочередных мер по реализации Национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла на период до 2013 года.

 

Заместитель начальника
Управления контроля, надзора
и рыбоохраны Росрыболовства
И.Л. Седов

Президент ВАРПЭ
Ю.И. Кокорев

 

Т А Б Л И Ц А   Р А З Н О Г Л А С И Й
между Росрыболовством и Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) по проекту
Перечня первоочередных мер по реализации Национального плана действий
по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого
и нерегулируемого промысла на период до 2013 года (далее – Перечень)

 

Позиция Росрыболовства

Позиция ВАРПЭ

В связи с отменой системы лицензирования деятельности по приемке, транспортировке, хранению и выгрузке водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции (далее – приемо-транспортные операции) и ее выпадением из системы государственного контроля в сфере охраны водных биоресурсов пункт 1 Перечня предполагает завершение работы над проектом федерального закона, предусматривающего регулирование деятельности транспортных судов по проведению приемо-транспортных операций, предусматривающего представление уведомлений о намерении осуществлять такую деятельность и получении на основании них соответствующих разрешений, а также оснащении судов, осуществляющих приемо-транспортные операции, техническими средствами контроля их местоположения и передачи ими информации о результатах проведения приемо-транспортных операций.
Принятие закона одновременно с реализацией рекомендаций Международного плана противодействия ННН промыслу и выполнением международных обязательств России позволит сформировать систему государственного федерального государственного контроля за водными биоресурсами и оборотом продукции из них, а также механизмы привлечения к ответственности нарушителей законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, в том числе с использованием судов под «удобными флагами».
Согласованный проект закона внесен в Правительство Российской Федерации.

В данной формулировке разделение на этапы технологического процесса, что приведет к множественности отдельных разрешений. Допустима только одна лицензия (разрешение) на комплекс транспортных операций с уловами и продукцией и только для транспортного флота. Добывающий, приемо-перерабатывающий флот не должен подвергаться лицензированию. В этой связи данный пункт предлагается исключить.

Пунктом 2 Перечня предлагается завершение работы над проектом федерального закона, предусматривающего возможность установления отдельных видов ограничений рыболовства в течение года в оперативном порядке и сокращения сроков принятия таких решений.

Данный пункт предлагает замену гражданско-правовой формы регулирования процессов рыболовства на административно-правовую, что приведет к бессистемному применению как уже существующих мер по ограничению рыболовства по основаниям, указанным в законодательных актах, что само по себе делает ненужным само существование не только этой статьи в законе, но и самого закона.
В этой связи в законопроекте необходимо предусмотреть, что его действие распространяется только на водные биоресурсы, в отношении которых общий допустимый улов не устанавливается.

Пунктом 5 Перечня предлагается завершение работы над проектом федерального закона, предусматривающего установление правил рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в открытом море (включая районы открытого моря за пределами действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов) и административной ответственности за их нарушение.

В законопроекте необходимо предусмотреть, что установление правил рыболовства в районах открытого моря за пределами районов действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов не целесообразно.

Пунктом 7 Перечня предлагается разработка проекта федерального закона, предусматривающего:
- запрет на смену регистрации судна или юридического лица с целью уклонения от ответственности;
- регистрацию только тех судов, которым Росрыболовство имеет возможность и право в дальнейшем выдавать разрешение на рыболовство;
- возможность отказа в регистрации судам, участвовавшим в ННН-промысле и прибегали к частой смене флага;
- установление порядка фрахтования судов, исключающего возможность их участия в ННН-промысле и обеспечивающего очевидность подлинных лиц или корпораций, заинтересованных в судне.

Если юридические лица имеют нарушения российского законодательства, то они не получат регистрацию в соответствии с действующими нормами. Регистрация судов с согласия Росрыболовства законодательством не предусмотрена. Нужно в законодательном плане решить вопрос об утилизации судов, участвовавших в ННН-промысле. Не определен критерий частоты смены флага. Порядок фрахтования судов установлен Кодексом торгового мореплавания.
В этой связи предлагается данные подпункты исключить.

Пунктом 8 Перечня предлагается разработка проекта федерального закона, предусматривающего:

- принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, причастным к ННН-промыслу;


- выдачу разрешений на рыболовство в отношении судов, не находящихся в собственности пользователя (аренде) только при наличии разумного залога, равного стоимости арендованного судна и иных орудий совершения правонарушения обеспечивающего реализацию части 2 статьи 8.17 КОАП в части касающейся компенсации стоимости конфискации судна и орудий совершения правонарушения;

- осуществление погрузки выгрузки и перегрузки уловов водных биоресурсов и рыбной и иной продукции из них в находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации морских районах в присутствии должностного лица уполномоченного федерального органа исполнительной власти.





Добавить в данный пункт положение о том, что принудительное прекращение права промысла допустимо лишь по решению суда при незаконном промысле с нанесением значительного ущерба водным биоресурсам.

Реализация потребует дополнительных финансовых расходов. В этой связи данный подпункт предлагается исключить.







Норма уже действует. В этой связи подпункт предлагается исключить.

Пунктом 9 Перечня предлагается разработка проекта федерального закона, предусматривающего:

- отнесение к нарушению российского законодательства ведение рыболовства, которое подрывает эффективность мер по сохранению и управлению водными биоресурсами, принятых международными рыбохозяйственными организациями, членами которых является Российская Федерация;

- равную ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биоресурсов континентального шельфа применительно к континентальному шельфу и к территориальному морю России.





Соглашение должно исполняться в приоритетном режиме. В этой связи данный подпункт предлагается исключить.





Ответственность должна определяться по составу нарушения, а не по зонам. В этой связи подпункт предлагается снять.

Пунктом 12 Перечня предлагается разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусматривающего:

- возможность приостановки и аннулирования разрешения да добычу (вылов) водных биоресурсов судам, причастным к ННН-промыслу;


- установление в качестве условия выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов наличие на судне орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, соответствующих установленным стандартам и техническим нормам;





Приостановка и аннулирование разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов возможна только по решению суда. В этой связи подпункт предлагается снять.

Правилами рыболовства вопрос уже урегулирован. В этой связи подпункт предлагается снять или распространить его только на внутренние пресноводные водоемы.

 

Заместитель начальника
Управления контроля, надзора
и рыбоохраны Росрыболовства
И.Л. Седов

Президент ВАРПЭ
Ю.И. Кокорев