_________________________________________________________
Президенту Российской Федерации
Д.А. Медведеву
Председателю Правительства
Российской Федерации
В.В. Путину
Председателю
Совета Федерации Федерального
Собрания
Российской Федерации
С.М. Миронову
Председателю
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации
Б.В. Грызлову
ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО!
Уважаемые руководители Российской Федерации!
К Вам обращаются ветераны войны и труда, представители общественных профессиональных организаций рыбного хозяйства России, посвятившие основную часть своей сознательной жизни становлению и развитию рыбного хозяйства страны, искренне переживающих за его судьбу, от которой зависит решение проблемы продовольственной безопасности россиян.
Усилиями миллиона тружеников многоотраслевого рыбохозяйственного комплекса страны, при постоянной заботе и внимании руководства государства к вопросам обеспечения населения рыбой и морепродуктами, была создана мощная рыболовная держава устойчиво занимавшая с 70-х годов второе, а в конце 80-х годов ХХ века – первое место в мировом рыболовстве.
Наша отраслевая наука мировым рыболовным сообществом обоснованно признавалась лидером в области ресурсных исследований Мирового океана, а отечественные рыбаки первыми осваивали в нём промысловые районы и объекты рыболовства, что создавало прочную основу рыбохозяйственного развития страны.
Национальная и международная статистика со всей очевидностью подтверждают как стремительные темпы, так и высокие результаты достигнутые отечественными рыбаками.
Однако, с начала 90-х годов прошлого века началось стремительное падение отраслевых показателей, как следствие системного кризиса, поразившего отечественное рыбное хозяйство.
Осознавая глубину и масштабы кризиса, угрозу продовольственной безопасности, вследствии возможной утраты отечественного рыболовства, законодательной и исполнительной властью страны за последние два года принят важный пакет нормативно-правовых актов, создающих условия преодоления развития кризиса и наступления стабилизации в рыбном хозяйстве.
Рост отдельных показателей отраслевого развития в текущем году наглядное тому подтверждение.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич, 12 ноября т.г. Вы в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметили отдельные ключевые моменты современного состояния нашего общества, напомнив, что Российская Федерация – это социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и гарантирует его социальную защиту и предостерегли государственную бюрократию от опасных действий, ухудшающих материальное положение людей.
Руководство некоторыми нормами права прописанными в «Конституции» для рыбаков, какой является Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (от 20.12.04г. № 166-ФЗ), поправки к нему (от 06.12.07г. № 333-ФЗ и от 03.12.08г. № 250-ФЗ), регламентирующими промышленное, прибрежное и рыболовство в научно-исследовательских, контрольных целях в одних случаях уже привело к возникновению ничем не оправданных экономических потерь для рыбаков, бюджета регионов, экономики страны, росту социальной напряженности, а в других к предстоящему в ближайший год-два, резкому сокращению для рыбаков ресурсной базы рыболовства и даже к её полной утрате.
Речь идёт о действии ст. 21 части 3.1 и 3.2 указанного Закона, запрещающей производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов в ходе научного, контрольного лова и предписывающей их уничтожение в случае неспособности к дальнейшей жизнедеятельности в среде обитания.
Называя вещи своими именами следует рассматривать акт уничтожения водных биоресурсов в процессе научного и контрольного лова как приравнивание его к браконьерскому промыслу.
Практика рыболовства такова, что после попадания гидробионтов в орудия лова реально не более 20% из них могут остаться жизнеспособными, а, следовательно, возвращены в среду обитания. В то же время основная масса нежизнеспособных водных биоресурсов, а это объем сырья порядка 55 тыс. тонн, не теряет товарной ценности и может быть использована для пищевых целей с потенциальной стоимостью продукции первого предъявления от рыбака не менее 3 млрд. рублей.
С учётом существующей в стране системы товародвижения до конечного потребителя рыбной продукции её стоимость возрастёт до 9 – 12 млрд. рублей в год с соответствующими налоговыми поступлениями в бюджеты всех уровней.
К сожалению, экономические потери для рыбаков, бюджета и, наконец, для налогоплательщиков на этом не заканчиваются.
Расчеты, выполненные специалистами отрасли, совпадающими с оценками ФПС ФСБ России, затраты, связанные с уничтожением водных биоресурсов адекватны стоимости готовой продукции, произведённой из них!
Учитывая, что научные исследования и контрольный лов осуществляют организации, находящиеся в государственной собственности, следовательно и затраты по уничтожению водных биоресурсов должно взять на себя государство. Таким образом эти самые 3 млрд. рублей отраслевая наука, строго соблюдая статью 21 Закона о рыболовстве, должна потратить из своего бюджета.
В настоящее время отраслевая наука располагает годовой суммой 3,8 млрд. рублей для проведения рыбохозяйственных ресурсных исследований и государственного мониторинга, а на будущий год планируется и того меньше – 3,3 млрд. рублей, при минимальной потребности (без затрат на уничтожение ВБР) в объеме 6 млрд. рублей.
Как следствие недостатка выделенных из бюджета средств на содержание отраслевой науки, сорван план ресурсных исследований в 2009 году и по оценкам экспертов снижение ресурсной базы рыболовства для отечественных рыбаков в 2010 году может составить 5 – 10%, а в 2011 и последующих годах она еще более усугубится.
Реально прогнозируемое массовое банкротство предприятий рыбохозяйственного комплекса страны может вызвать резкий всплеск социально-политической напряженности прежде всего в приморских регионах.
Рыбаки, как и каждый здравомыслящий гражданин, не могут ни понять, ни объяснить мотивы, которыми руководствовались законодатели, принимая данную поправку к закону о рыболовстве.
И это, несмотря на то, что представители рыбаков, участвуя в обсуждении проекта поправок, довели до сведения авторов несостоятельность этой нормы в каких-либо аспектах (правовом, экономическом, экологическом, этическом).
Менее масштабна по разрушительным последствиям для бюджета, судьбы отрасли, но сегодня более чувствительна для коллективов рыбаков и их семей, экономики предприятий Камчатки и Сахалина вынужденный в течение 11 месяцев простой современных высокопроизводительных 27 судов и связанная с этим безработица сотен коллективов рыбаков.
Речь идет о ст. 16 часть 4 закона о рыболовстве, запрещающая осуществлять рыболовство судам, находящимся в иностранной собственности.
Принятые в конце 2007 года поправки к закону о рыболовстве, распространены на работу флота под российским флагом в количестве 27, построенных за рубежом под гарантии Правительства Российской Федерации находятся более 15 лет во фрахте с последующим их выкупом у российских компаний на условиях бербоут-чартерной формы лизинга.
За истекшие два года со дня введения запрета на рыболовство не предпринято никаких конструктивных мер по урегулированию ситуации, кроме предъявленных Минфином России и Внешэкономбанком исков собственникам и фрахтователям судов за незаконное, по их мнению, обогащение. Судебные разбирательства показали несостоятельность таких исков.
В настоящее время в отсутствие взаимных обязательств между собственниками и фрахтователями судов с одной стороны и кредитором – Внешэкономбанком с другой, данные суда, не имея права заниматься рыболовством по российскому законодательству, могут быть реально потеряны для России.
На всех уровнях рассмотрения данной проблемы виновниками ее считают рыбаков. Однако необходимо принять во внимание и тот факт, что Правительство, в лице Госкомрыболовства России, с 2001г. перестало наделять суда ресурсами в обеспечение платежных обязательств по кредиту, а банк не принял мер по реструктуризации долгов и подписанию с должниками соглашений. Для российских фрахтователей фактически наступили форс-мажорные обстоятельства, вызванные изменением нормативной правовой базы в области рыболовства.
В сложившейся обстановке рыбаки ничего не просят у государства, кроме возможности работать. Только возобновив работу судов на промысле, фрахтователи смогут заработать средства для расчетов по погашению задолженности по кредитам. При этом собственники и фрахтователи судов категорически против принуждения признать эти долги в качестве долгов перед федеральным бюджетом после того, как полную ясность во взаимоотношения должников и кредитора внес Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, подтвердив отсутствие такого рода задолженности.
Для рыбака уничтожить добытую рыбу – все равно, что для хлебороба уничтожить собранный урожай. Отнять у него работу и поставить на прикол часть эффективных промысловых судов – значит, расправится как с конкурентом. Такого унижения за свой труд никогда еще не испытывали российские рыбаки.
В условиях когда исполнительная власть принимает программу действий по минимизации последствий экономического кризиса в России, то законодатель принимает для отрасли нормы, следствием которых становятся потери уловов и рабочих мест от простоя судов, отвлечение значительных бюджетных средств на утилизацию уловов при проведении научных исследований на рыбных промыслах.
Люди не могут понять, почему государство узаконило уничтожение востребованной населением продукции морского рыбного промысла и преднамеренно запретило промысловую деятельность части рыбопромыслового флота, никак не реагируя при этом на тревожные сигналы общества. На бесчисленные обращения к законодателю и исполнительной власти по этим проблемам нет никакой реакции.
Прямые и косвенные потери экономики страны (предприятий и бюджетной системы в совокупности) оцениваются в миллиарды рублей. Это колоссальный экономический резерв, который должен работать в интересах общества. Для его включения в хозяйственный оборот необходимо срочно внести поправки в Закон о рыболовстве, позволяющие сохранить для внутреннего рынка продукцию из уловов рыбы и морепродуктов, добытых в рамках морских научных исследований, и возобновить работу рыбопромысловых судов, арендованных у иностранных лиц по договорам аренды с правом выкупа, заключенным до декабря 2007г. Продукция, выпускаемая высокоэффективными судами, построенными под гарантии государства, является конкурентным преимуществом России, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Сохранение достигнутого приоритета в этой сфере (который может быть утрачен) одно из лучших антикризисных «лекарств», о чем Вы, Дмитрий Анатольевич, говорили в своем послании.
Сегодня правящая в стране партия провозгласила для себя лозунг «сохранить и приумножить». Как никогда своевременно он может быть реализован в сохранении для России уловов рыбы и морепродуктов, добытых в научных целях, и приумножении уловов, возвратив на промысел суда, необоснованно выведенные из эксплуатации.
От имени всех рыбаков России просим руководство страны принять безотлагательные меры с тем, чтобы поспешные, не просчитанные по своим социально-экономическим последствиям указанные нормы Закона о рыболовстве были скорректированы в готовящемся законопроекте в интересах стабильного развития рыбной отрасли.
Со своей стороны вносим конструктивные предложения по изменениям Закона о рыболовстве для принятия их до конца 2009г.
Приложение: проект поправок к закону о рыболовстве
Председатель Правления Союза рыболовецких
колхозов России заслуженный работник рыбного
хозяйства России
Блажко Б.Л.
Председатель Совета ветеранов рыбной отрасли,
Заместитель Председателя Госкомрыболовства
России (1999-2001 гг.) Галаган В.В.
Заместитель
Министра рыбного хозяйства СССР (1975-1991 гг.),
участник Великой Отечественной
Гульченко А.Н.
Председатель Координационного
Совета рыбаков Севера, заслуженный
работник рыбного хозяйства России
Зиланов В.К.
Президент, Председатель Совета Всероссийской
ассоциации рыбохозяйственных предприятий,
предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ),
заслуженный работник рыбного хозяйства России
Кокорев Ю.И
Председатель ЦК профсоюза рыбаков России
Круглов В.В. Первый Заместитель Министра
рыбного хозяйства СССР (1975-1991 гг.),
участник Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)
Кудрявцев Н.П.
Ветеран рыбной отрасли, Герой Социалистического труда,
Капитандальнего плавания
Мещеряков Г.В.
Президент ОАО «ДАЛЬРЫБА»,Заслуженный работник
рыбного хозяйства России, член Общественного Совета
Росрыболовства
Москальцов Ю.И.
23 ноября 2009 г.