____________________________________________________ информация _____
Министерство экономического развития
Российской Федерации
Департамент оценки регулирующего
воздействия
Отдел оценки регулирующего воздействия
в сфере сельского и лесного хозяйства,
пищевой промышленности,
торговли и услуг
А.М. Трифоновой
Уважаемая Анна Михайловна!
Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) рассмотрела проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на регулирование деятельности по приемке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов и произведенной на судах рыбной и иной продукции из них» и сообщает следующее. В рассмотрении проекта акта приняли участие крупнейшие региональные союзы и ассоциации отрасли. Практически, во всех полученных материалах указаны обстоятельства и замечания, объективно свидетельствующие о невозможности дать согласие на его принятие. Основные отрицательные моменты следующие:
1. Проект вводит избыточное (дублирующее) воздействие на процесс осуществления приемо-транспортных операций с продукцией рыбного промысла судами транспортного флота, тем самым подпадает под определение дополнительного и необоснованного административного барьера при осуществлении рыбохозяйственной деятельности.
2. Проектом фактически вводится запрет на традиционные и, зачастую, единственно возможные производственные контакты с транспортными судами в районах регулирования НЕАФК, Фарерских островов (зоны международного регулирования), где, в основном, транспортные операции осуществляются судами третьих стран, у которых до настоящего времени нет соответствующих договоренностей в области рыболовства с Российской Федерацией.
3. Проект закона фактически обязывает все суда рыбопромыслового флота получать лицензии (разрешения) на приемо-транспортные операции, поскольку после заполнения трюмов продукцией любое движение судна занятого промыслом и/или обработкой рыбы может расцениваться как транспортировка, ввиду отсутствия чёткого разграничения сферы действия закона или по типам судов или по характеру и последовательности выполняемых операций в районе промысла и прилежащей акватории.
4. Предлагаемые меры не решают поставленной задачи по борьбе с незаконным вывозом незаконно добытой рыбы и продукции из неё. Незаконный промысел базируется прежде всего на слабости контроля именно за промыслом. И если преступная группировка сумела организовать нелегальное производство продукции из браконьерского сырья, тем самым уже серьёзно нарушив действующее законодательство и обойдя контролирующие органы, то решить «проблему» с вывозом без транспортной лицензии они смогут тем же самым способом, которым сумели организовать промысел и производство. По действующему законодательству, любой перегруз сырья и продукции в экономзоне и на континентальном шельфе Российской Федерации должен происходить в присутствии представителей контролирующих органов, т.е. пограничников. Так зачем же ещё к этому нужны лицензии на транспортировку? Новый вид лицензирования – дополнительный налог в виде финансовой нагрузки и дополнительное административное давление на законопослушных рыбаков, а также новая сфера деятельности для избыточной численности контролирующих, административных и иных не занятых реальным производством организаций.
5. В представленных от региональных ассоциаций материалах есть множество иных замечаний по тексту проекта, связанных с наукой, с зонами приложения транспортного лицензирования, с дублированием функций ведомств и т.п., которые лишь усиливают отрицательное отношение к законопроекту.
Учитывая изложенное и руководствуясь мнением крупнейших системообразующих, региональных отраслевых союзов и ассоциаций, таких как Союз рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки (СРПК), Союз рыболовецких колхозов России («Росрыбколхозсоюз»), Союз рыбопромышленников Запада (СРЗ), НО «Ассоциация добытчиков минтая» (АДМ), Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья (АРПП) и других, ВАРПЭ предлагает блокировать принятие рассмотренного законопроекта.
Президент,
Председатель Совета ВАРПЭ
Ю.И. Кокорев
№ ЮК–24/01-202
18 августа 2011 г.